因用工管理混乱，不按规定落实农民工工资卡制度，不同程度的存在农民工工资支付监管机制不健全，拖欠农民工工资问题严重，且在处理过程中不重视、不配合，导致农民工大规模上访、越级上访、重复上访，甚至引发群体性事件，造成恶劣社会影响自